ユニバーサルデザインのまちづくり・同夢トップページ

２００５年

世界一ユニバーサルなまち神戸

　名張市民活動公益実践事業に提案した「ユニバーサルデザイン情報提供事業」では、住民参加を求めて公共施設調査をします。２００３年実施の施設調査では、三重県のバリアフリーのまちづくり推進条例・整備基準に基づいて、基準の寸法になっているか。設備があるかないか（駐車場、スロープ、手すりなど）などについて調査をしました。今回は寸法や設備の有無にはこだわらないで、利用者にとって使いやすい施設であるのかどうかに視点をおいて調査をしていく予定です。

　事業実施に先がけて、６月に美旗市民センターで、摂南大学の田中直人教授に「人がやさしいまちづくり」と題して、ユニバーサルデザインのまちづくりについて講演をしていただきました。「社会にいるさまざまな立場の方が、お互いどうやって生きていくのか。どうやって支え合っていくのか。そういったしくみづくりも含めて、人がやさしいまちづくり」について、お話をしていただきました。講演では「すべての人がいきいきと自分らしく生きることができる共生社会」がめざすべきユニバーサルな社会であることも示唆していただきました。

　１０月に予定している調査説明会を前に、神戸市の取り組みについても勉強させていただくために、会員と名張市健康福祉政策室職員で訪問させていただきました。神戸市は８月１７日から１９日まで「第３回ユニバーサルデザイン全国大会」を開催する予定になっています。その準備にお忙しいにもかかわらす、ユニバーサルデザイン推進担当課長の三原さん自らが、住吉地域福祉センター、灘区役所を案内して下さり、お話も聞かせていただくことができました。
　
　１９９５年、神戸市が「阪神淡路大震災」に襲われたことは周知の事実です。特に震災で大きな被害を受けた長田区では震災時の地域での助け合いの経験から、人と人のつながりの大切さを実感し、２００１年７月｢長田区ユニバーサルデザイン研究会」を発足しました。神戸で最初のユニバーサルデザインの取り組みのスタートでした。「社会福祉法人プロップステーション」ではチャレンジドの自立と社会参画・就労推進に向けた取り組みが進められてきました。また、「神戸婦人大学」でもユニバーサルデザイン学科を創設し、ユニバーサルデザインの学習に取り組む人が増えていきました。

　２００３年５月、神戸を世界一ユニバーサルなまちにしていこうと有志で呼びかけを行い、こうべＵＤ広場（こうべユニバーサルデザイン推進会議）を発足させました。市民、事業者、行政が一緒にＵＤの勉強から始め、共通理解と目標のもと、「めざすべき目標や取り組むべき具体的な内容」をとりまとめ、呼びかけていくことにしたそうです。めざすべきユニバーサルなまち神戸の姿として、①互いに人権を尊重しあい、ひとり一人が当事者としてかかわっていきます　②誰もが暮らしやすいまちになります　③産業が活性化し、活き活きとしたまちになります　の３点をあげています。

　震災を契機に、福祉のまちづくりから「世界一ユニバーサルなまちをめざして」神戸市は多くの人たちとその実現に向けて、さまざまな取り組みを進めています。震災１０年目の２００５年、８月ＵＤ全国大会を開催します。神戸から、全国・世界へ「ユニバーサルなまちづくり」を発信していきます。同夢も全国大会のシンポジウムの中で、事例報告をさせていただくことになり、伊賀地域のユニバーサルデザインを発信してきたいと思っています。　　　　　（孫　　美知）

多文化共生社会づくり協働塾

　２００３年７月、伊賀地域において外国人支援活動を進めるＮＰＯ・個人などが集まり、「多文化共生ネットワークいが」が設立され、同夢もネットワークに参加しています。２００５年５月には、外国人支援専門部会（同夢も参加）が新たに作られ、伊賀県民局・協働塾に「不就学児童生徒支援からの多文化共生づくり」を提案しました。

　提案の概要は「伊賀地域に暮らす外国人不就学児童生徒や、その家庭、小中学校に対して、聞き取り調査などを行い、不登校の実態や原因を調査分析し、住民、教育関係者、行政、ＮＰＯ、ボランティアが連携して問題解決に向けた方策を検討していく」というものです。６月１２日に公開プレゼンテーション会が開催され、提案が採択されました。７月から事務局会議の開催、先進地事例視察、学校へ行かなくなった子ども、親、教師などの関係者への聞き取り調査、意見交換会をとおして、問題を明確にし、解決策を検討していきます。

　同夢は活動の中で直接、外国人の方をサポートしているわけではありません。ユニバーサルデザイン推進の背景のひとつに「国際化社会」であることが上げられています。三重県や伊賀地域でも多くの外国人が生活をし、経済活動を担っています。また、ユニバーサルデザインの考え方であるすべての「人」の中に、高齢者、障害をもっている人、こども、妊産婦などだけではなく、外国人も地域の構成員として存在しているという認識から、多文化共生づくりに係わっています。

　「一度は学校へ行ったが、途中でやめてしまった」「小学校へ行く年齢に達していながら、日本の学校へは行ったことがない」「一度本国へ戻り、また来日しているが、以前は学校へ在学していたが、今は学校に行っていない」など。子どもたちが学校へ行かない理由には、学校、家庭などの問題も含めてさまざまなパターンがあるそうです。
　　
　２０００年三重県教育委員会が実施した「在日韓国・朝鮮人をはじめとする在日外国人等児童生徒の人権に係わる教育実施調査」では、在日外国人等に対する偏見や差別意識が存在していることが明らかになっています。また、民族や自国に対して愛着を感じにくかったり、学校生活や不安を感じている場合が少なくはないということが指摘されています。
２００３年３月に三重県教育委員会が策定した「外国人児童生徒の人権に係わる教育指針」では、「在日外国人の子どもの教育を受ける権利を保障する」と基本方向を示しています。具体的な方策として「多文化共生社会を展望した外国人等児童生徒教育の推進」や「日本語習得のための支援」などが上げられています。しかし、その方策が機能していなかったり、児童生徒ひとり一人に対応できなかったり・・さまざまな問題があるのではないでしょうか。

　未来を担う子どもたちが、ことばや文化の違いや理解の欠如などから、学校へ行くことができないとしたら、共に地域で支え合って暮らしていくひとりとして、どうしたらいいのかをみなさんもご一緒に考えていただけないでしょうか。
　今回の提案はＮＰＯ法人伊賀の伝丸、伊賀日本語の会、同夢の３団体が中心になって「多文化共生づくり協働塾」として、行政と一緒に、約半年間ですが塾運営をしていきます。運営内容は同夢ホームページで掲載をしていきます。みなさんからのご意見やアドバイスをお待ちしています。　　　　　　　　　　　　　（０５年６月２５日　孫　　美知）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　

価値観の違いを認め合うこと

すべての人にとって暮らしやすい環境づくりンです。市民活動をしていると、価値観のバリア（壁）にぶつかります。まず相手の存在を尊重し、受け入れること。と思いながらも、刺激に必要以上に反応してしまい、落ち込んでしまうことがたくさんあります。

　その１．「車いす駐車場に停めません・宣言署名」のお願いに伊賀市の各支所をまわらせていただきました。６通りの対応で、やはり人はみんな（役所の体制でもあるのでしょう）違うものだということを実感しました。ある支所では、対応に出た女性職員が「同夢さんのことは知っています。足らない分はこちらでコピーします」とすぐに預かってくださいました。さらに、別の方からも丁寧にお電話をいただき、「同夢の活動に興味をもって、ホームページを見たが、署名者の名前が違っています」とご指摘をいただきました。ありがとうございます。ある支所では
２回もお邪魔しているのに「課長がいないからわかりません」と、２回も同じことを言われ、なんとか預かってもらえるようにお願いしました。「預かっても、誰も署名しなくても知りませんよ」と言われ、「あなたたち、２人はしてくれますよね」と切り返しました。署名は決して、強制できるものではありませんが・・どうぞ趣旨をご理解いただきたいと切に願います。
　
　その２．ユニバーサルデザインのまちづくり講演会では、手話通訳者に入っていただいて、聴覚障害をもった方にも来ていただけるように企画しています。社協さんをとおして、ボランティアグループに手話通訳をお願いしたのは、４月の初旬でした。１ヶ月たっても何の返事もなく、問い合わせると「連絡がない」との返事でした。講演会まで、１ヶ月を切りました。「来てくれるのか。来てくれないのか。どうして返事がないの。仕事だったら・・何がしかの返事をくれるはず・・ボランティアは・・なのでしょうか？？」結局、待ちきれずに市役所にお願いして、手話通訳者さんに来ていただくことになりました。私は気が短いのでしょうか。

　その３．伊賀市では本庁と支所が同じ庁舎内に同居しています。支所へ行くと、「こちらではありません。本庁へ行ってください」本庁へ行くと、「担当は支所です」と言われて、混乱することがあります。職員さんに言うと「私たちも困っています。市民のみなさんから言ってください。私たちからは言えませんので」という返事でした。何か違うのではないでしょうか。職員自らが市民の立場になって、言うべきことを言えないなんて・・そういう市の体質は、職員自身が作りだしている部分もあるのではないでしょうか。都合のいいとき（？）だけ、市民頼みなんて・・
　人との出会いの中で「エッ！？何か違う」自分とは違う価値観に、驚かされることがたくさんあります。人それぞれ価値観や思いが違って当たり前なのに、そんな場面に出会うとむきになってしまい、声を荒げてしまいます。怒れば怒るほど、言ったことが全部自分にはね返ってきます。自己嫌悪におちいっていきます。「言ってよかった」といい気持ちになることは決してありません。どこがどう違うのかを冷静に相手に伝え、話し合うことが価値観の違いを認め合うことの始まりではないでしょうか。勇気を持って、話し合うことがユニバーサルデザイン社会実現に向かっての第一歩を踏み出すことになると思います。みなさんはどう思いますか。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（孫　　美知）　５月２５日

夫婦もユニバーサルデザイン

車を走らせながら、瞬間に垣間見る淡いピンクの桜の美しさに、心が奪われる季節です。４月は「始まり」の季節でもあります。

　１７日に大津市で行われた「結婚披露宴」に招待していただきました。新郎新婦への祝辞では、昨年１１月の市町村社協合併の一番の成果は二人の「結婚」であるということが述べられていました。私も二人と親しくなったのは、市町村合併前年の７月に始まった伊賀市社会福祉協議会将来構想を考える「あいしあおう委員会」に参加したことがきっかけでした。県の社会福祉審議会委員をさせていただいていたこともあり、「地域福祉」について生きた勉強をするよい機会だと思い、夫と参加させていただきました。「将来構想委員会」のみらい班に所属し、月１回の会議や講演会をとおして多くの方と出会うことができました。市民活動をしているとはいっても、いつの間にか、行動範囲も関わりをもつ人たちも決まってしまっています。地域でのつながりを大切にして、生活されている方々の熱い思いを聞かせていただくことができたのは、大変に貴重な経験でした。

　そして、事務局として委員会を支えてくれたいつも笑顔を絶やさない新婦と、クールな雰囲気の中にやさしさがあふれている新郎が出会い、結婚するという報告を聞いたのは、昨年の春でした。みらい班が合併後の社会福祉協議会のあるべき姿を１枚ずつの用紙に託したのと同じ頃でした。用紙に書かれたいくつかの文章は地域住民が土台となる「土壌」として表現され、大きな実のなる木として、伊賀市社会福祉協議会のグランドデザインが描かれました。
　　
　いま、地域で生活する人々の意識や価値観は多様化しています。社会の慣習などにとらわれず、誰もが自分らしく生きたいと願っているのではないでしょうか。自分らしく生きるためには・・現実はさまざまなバリア（壁）が存在しています。大きく分けると、自分自身の中にある「内的バリア」と社会の中にある「外的バリア」があるのではないでしょうか。バリアは何であるのか。自分自身に、社会に問いかけ、解決していく努力がなくては「自分らしく生きる」ことはできないのではないでしょうか。

　また、ユニバーサルデザインの概念は「誰にでも使える（もの）」から「誰にでも暮らしやすい（環境）」へと進化しています。建物などは建設の段階から、多くの人たちの意見を取り入れて、誰にでも使いやすいものをめざそうとしています。私たちが生活している地域社会は人によって、構成されています。誰にでも暮らしやすい環境とは、価値観や文化の違いを認め合い、ひとり一人が個人として尊重され、支え合う存在であるということ。本音で語り合い、一緒に泣いたり、笑ったりすることができることではないでしょうか。

　「あいしあおう委員会」で新郎新婦と出会い、「ユニバーサルデザインアドバーザー養成講座」の開催を支援していただき、同夢の活動を支えていただきました。そのことをきっかけに「いがユニバーサルデザイン研究会」を起ち上げることができました。今後も、地域でユニバーサルデザインを広めていくために、ご一緒に活動していただきたいと思っています。
「始まり」のおふたりの「みらい」に贈ることばは、一番大きな文字で「夫婦もユニバーサルデザイン」と書かせていただきました。　　　　　　　　　　　　　　　　　　（孫　　美知）　４月２５日

ユニバーサルデザイン条例in浜松市

　３月１９日、いがユニバーサルデザイン研究会第２回講座が開催されました。静岡県浜松市のユニバーサルデザインについて、ユニバーサルデザイン室の高林室長に講演をしていただきました。

　浜松市は平成１２年４月に都市計画課内にユニバーサルデザイン室を設置しました。ユニバーサルデザインに取り組んでいく背景としては、高齢化（２０２０年に４人にひとり）や外国人（３．８％）の増加であり、「だれもが困らないように」ということからです。何よりも静岡県が日本のユニバーサルデザインの先進県でもあるということ。そして、市の推進体制としてＵＤ推進本部があり、市長が本部長になっています。また、ＵＤ推進本部幹事会は主幹課長がなり、庁内組織としての取り組み体制ができています。
　平成１３年にはＵ・優プランを策定し、その基本理念は「思いやりの心が結ぶ優しいまち」です。基本目標は①心のやさしい人づくり　②市民が自立できる社会づくり　③歩きたくなる安心・安全なまちづくり　④利用したくなる施設づくり　⑤使ってみたくなるものづくり　の５つで、「人づくり・環境づくり」を進めています。

　平成１４年に、日本で初めての「ユニバーサルデザイン条例」を制定しました。その特徴は市民と協働で創り上げたことと教育を重視したことです。３回の市民ワークショップを開催し、その意見をもとに条例骨子素案を検討しました。条例・第３章「ユニバーサルデザインに配慮した教育の推進」の第１２条「学校教育における取組」では、教育に携わる者が、ユニバーサルデザインの重要性を認識し、教育の中に積極的に取り入れていくこと。また、第１３条「社会教育における取組」では、大人に対する教育を努力義務としています。さらに、第８条「庁内体制の確立」第１０条「国、県及び他市町村との連携」が、他県の条例とは大きく異なっている点ではないでしょうか。

　三重県でも、平成１１年に「三重県バリアフリーのまちづくり推進条例」を施行して、「誰もが自由に社会参加できるバリアのないまちづくり」を理念に、ユニバーサルデザインのまちづくりを進めています。県には地域福祉室のユニバーサルデザイン係という、担当部署がありますが、伊賀市・名張市ともに、担当部署がありません。両市とも健康福祉部が窓口になっているようですが、施設整備、まちづくり、教育、人権、男女共同参画、子育て、環境など、ユニバーサルデザインの概念は広く、大きく、福祉の枠におさめられるものではありません。浜松市のような、全庁的な取り組みにしていくためにも、企画的な部署があり、横断的に各課との連携をとっていくことが理想であると思います。

　講座では、小・中学生向けのパンフレットを配布、啓発ポスター作成、出前講座、職員学習会の開催などの情報提供と啓発をしていること。「歩きやすいまちづくり計画」に取り組んでいることなどを紹介していただきました。積極的にユニバーサルデザインを進めていることがよくわかり、学ぶべきことの多い講座でした。高林さん、ありがとうございました。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（孫　　美知）

市民活動の今後と困惑

　２月・３月と年度末は大忙しです。事業の報告書を作らなくてはいけないし、同夢の１年間の活動も整理しなくてはなりません。市民活動はボランティアなのだから無償だ。安い労働力だ。などと思われている傾向があり、ほとんどの活動に正当な経費が認められていません。

　２月２３日（水）に開催した名張市の「市民会議の報告と意見交換会」で、市内のＮＰＯやボランティア団体の方々にご案内を出させていただきました。ところが、あて先不明で届かなかったものや「解散しています」と電話を下さった方。また、「今は活動していません」とはがきを下さった方が多いのにびっくりしました。それだけ、ＮＰＯ団体の入れ替わりの早いこと。そして、継続することの難しさを感じずにはいられません。
　あるＮＰＯの担当者いわく、「自己満足で活動しているところは、３年ぐらいで消滅してしまっているところが多い」「活動の目的をきちんと持っていない」「中心になって活動していた人が辞める」「活動資金が捻出できなくなる」などの理由があるようです。この問題は多かれ少なかれ、どこのＮＰＯやボランティアでも抱えているものではないでしょうか。同夢も例外ではありません。問題意識をもって、さまざまな活動に取り組んではいるのですが。まだ、まだ「自己満足」の域を出ないのかもしれません・・・。
　　
　行政や企業が関われない地域社会の問題に焦点を当て、自由な切り口で、いち早く取り組むことができるのがＮＰＯの利点であるといわれています。委託事業に追われていては、ＮＰＯの社会的使命が果たせないというジレンマがあります。また、主体的に活動できる人材（リーダー）が不足しています。優秀な人材を確保するためには、やはり運営経費が必要です。「ゆるやかな協働を考える市民会議」の中でも、地域での「無報酬や無償ボランティアに支えられた活動の継続の難しさ」を訴える声がありました。「無償ボランティアではなく、有償ボランティアにして、長く関わっていく責任感とか使命感を養っていくしくみが大切である」という意見もありました。住民自治が進められる中、地域には住民やＮＰＯなどのその地域のニーズを知り、活動する担い手が必要だといわれています。その反面、一生懸命やっている人は疲れ果てて、離れていくという現実もあります。公益であると認められた活動には、必要な経費を認めるしくみづくりに早急に取り組むべきではないでしょうか。

　また、経費だけの問題ではなく、やっていることが理解されず、「あの団体は・・。あの人は・・。」と中傷されることもあるそうです。活動する気力が失われてく瞬間であり、社会の役にたつことを願い、行動したことで傷つけられるのは、非常に残念です。
　
名張市では、「市民と行政がお互いの役割と責任を自覚しながら、力を合わせて、人間尊重を原点に自立と支え合いでつくる新しい公を確立する」ことをめざしています。「市民会議」から、支える人（リーダー）と資金、情報などの資源の確保と持続可能な組織づくりが必要であること。名張市職員さんにも市民の視点をもって、積極的に行動されること。などが明らかにされました。すべての人が自分らしく生きることのできるまちづくりは、ひとり一人の自覚を高めていくことにもつながっていくのではないでしょうか。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（孫　　美知）

チャレンジします

　２００５年の１月も終わろうとしています。今年の仕事初めは「原稿」を納めることでした。昨年から書き出した「６４００字」の活動レポートを、中学・高校国語の教員免許を持っているＳさんに、メールで送りました。Ｓさんは、見事にその文章を「５６００」字にまとめ上げ、ことばを整理して送り返してきました。その文章を読んで、Ｓさんの才能にあらためて認識しました。拙い、回りくどい表現の文章を、わかりやすいことばに置き換えて、スリム化してくれました。あらためて、自分の文章を読んでみると、「一体なにがいいたいのか」わかりません。何を伝えたいのかということが、整理できていませんでした。ただ、「依頼されたから書く」のでは、受身なものしか書くことができません。添削をしてくれたＳさんには申し訳なかったのですが、もう一度「活動レポート」にチャレンジしました。何を伝えたいのかを自分自身に確かめながら、書き加えたり、削除したりの作業を繰り返しました。なんとかもう一度「５６００」字に収め、出版社へ送ることができました。締切日の４日前でした。原稿は出版社でチェックされ、また返ってくるのですが・・あきらめないで、「やり直すことの勇気」を持つことができました。これからも、チャレンジします。
　　
　持って生まれ性格と習性になってしまった行動は気がついていても、なかなか直りません。「またやってしまった」ということが、たくさんあります。その性格と行動パターンに気がついたＭさんから「すぐに、パニックになってしまう」と指摘されました。先日も、ある会議で、進行の仕方にどうしても納得できないことがありました。自分の中で不完全・不信感な思いをもったまま、次の会議へ出席しました。すると、ことばを聞いただけ、文章を見ただけで、私の「不信感」が反応してしまい、会議の雰囲気を壊してしまうという発言をしてしました。「代表という立場を忘れている」と会員から指摘されました。確かに・・代表という立場を忘れていました。まわりの状況を把握せず、自分の置かれている「立場」を考える余裕がありませんでした。（会議が円滑に進行することに、協力しなくてはならなかったのです）前の会議の「消化不良」を、次の会議で「消化」してしまったのは確かに私の「誤り」でした。「立場」を考えて、まわりの状況を判断して、発言をしていかなくてはならないということが、私の今年の課題（？）となりそうです。（落ち込んでいます）

　４月で５年目になる同夢活動の課題はたくさんあります。まずは自立（自律）した活動ができるための基盤づくりをしていきます。委託や補助事業に頼らず、自主財源で活動していけることが理想です。いがＵＤ研究会への支援をとおして、ユニバーサルデザインの専門性をもった人材づくり。伊賀地域公共施設調査・４年後の改善調査。伊賀地域の外国人のこどもの就学支援から、多文化共生づくりを推進していくこと。などなどたくさん・・。

　同夢独自で活動していくのではなく、多文化共生やＵＤとのネットワーク、他のＮＰＯとの連携、県や市町村、社会福祉協議会との協働をとおして、地域住民を巻き込むような「ユニバーサルデザインのまちづくり」をしていきたいと思います。チャレンジは続きます。（夢・ゆめ）